職稱(chēng)是衡量專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才學(xué)術(shù)技術(shù)水平和專(zhuān)業(yè)能力的主要標志。習近平總書(shū)記強調，要發(fā)揮好人才評價(jià)“指揮棒”作用，為人才發(fā)揮作用、施展才華提供更加廣闊的天地，讓作出貢獻的人才有成就感、獲得感。近期，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于深化職稱(chēng)制度改革的意見(jiàn)》，明確了深化職稱(chēng)制度改革的指導思想、基本原則、主要目標和重點(diǎn)任務(wù)。這是貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于人才工作重要指示的重大舉措，是推進(jìn)人才評價(jià)和管理工作的一項重大改革。我們必須深入學(xué)習領(lǐng)會(huì )，結合實(shí)際抓好貫徹落實(shí)。
我國職稱(chēng)制度經(jīng)歷了新中國成立至“文革”前的技術(shù)職務(wù)任命、1977年至1983年的專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)評定、1986年以來(lái)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任等不同階段。現行職稱(chēng)制度是在專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任的基礎上發(fā)展完善起來(lái)的，涉及29個(gè)職稱(chēng)系列的7300多萬(wàn)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才。30多年來(lái)，這一制度在團結凝聚專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才、激勵專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才干事創(chuàng )業(yè)、提升專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才隊伍整體素質(zhì)等方面都發(fā)揮了積極作用。隨著(zhù)社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的建立完善，多種所有制經(jīng)濟快速發(fā)展，新職業(yè)大量涌現，專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才隊伍素質(zhì)、結構、分布都發(fā)生了很大變化，現行職稱(chēng)制度逐漸不能適應新形勢新要求。存在的突出問(wèn)題主要是：職稱(chēng)制度體系不夠健全、評價(jià)標準不夠科學(xué)、評價(jià)機制不夠完善、管理服務(wù)不夠規范配套等。這些問(wèn)題，迫切需要通過(guò)深化改革加以解決。根據黨中央對深化人才發(fā)展體制機制改革的決策部署，在前期開(kāi)展中小學(xué)教師和基層衛生專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員職稱(chēng)改革的基礎上，制定了《關(guān)于深化職稱(chēng)制度改革的意見(jiàn)》。
這次職稱(chēng)制度改革，堅持服務(wù)發(fā)展、激勵創(chuàng )新，遵循規律、科學(xué)評價(jià)，問(wèn)題導向、分類(lèi)推進(jìn)，以用為本、創(chuàng )新機制的基本原則。改革的目標，是立足服務(wù)人才強國戰略和創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略，遵循人才成長(cháng)規律，把握職業(yè)特點(diǎn)，以科學(xué)評價(jià)為核心，以促進(jìn)人才開(kāi)發(fā)使用為目的，力爭通過(guò)3年時(shí)間，基本完成工程、衛生、農業(yè)、會(huì )計、高校教師、科學(xué)研究等職稱(chēng)系列改革任務(wù)，通過(guò)5年努力，基本形成設置合理、評價(jià)科學(xué)、管理規范、運轉協(xié)調、服務(wù)全面的職稱(chēng)制度。改革提出了一系列力度大、含金量高的重大舉措，必將進(jìn)一步推動(dòng)我國形成結構更趨合理、能力素質(zhì)不斷提高的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才隊伍。歸納起來(lái)，這次職稱(chēng)制度改革，重點(diǎn)是落實(shí)好以下五個(gè)方面的任務(wù)。
一、健全職稱(chēng)制度體系
職稱(chēng)作為衡量專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才能力和水平的標尺，是專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才職業(yè)發(fā)展的階梯和通道，承擔著(zhù)引導和激勵專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才不斷提高能力素質(zhì)的重要功能。完善職稱(chēng)制度體系，通過(guò)打破專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才的“天花板”，拓展其成長(cháng)空間，可以讓廣大專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才更有奔頭，激發(fā)投身本職工作的熱情。橫向上，保持現有職稱(chēng)系列總體穩定，取消個(gè)別不適應經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的職稱(chēng)系列，整合職業(yè)屬性相近的職稱(chēng)系列，增設新興職業(yè)領(lǐng)域的職稱(chēng)系列。縱向上，健全層級設置，現有11個(gè)未設置正高級職稱(chēng)的系列均設置到正高級，打通職業(yè)發(fā)展通道。在制度銜接上，促進(jìn)職稱(chēng)與職業(yè)資格的有效銜接，降低社會(huì )用人成本。
職稱(chēng)制度主要通過(guò)評審和認定的方式進(jìn)行評價(jià)，覆蓋人群是專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才。職業(yè)資格主要通過(guò)統一考試、鑒定等方式評價(jià)，對象包括專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才和技能人才。這是我國人才評價(jià)的兩項基本制度，應按照統籌規劃、避免交叉、減少重復、共同評價(jià)的原則，妥善處理好二者的關(guān)系。一方面，在職稱(chēng)與職業(yè)資格密切相關(guān)的職業(yè)領(lǐng)域建立職稱(chēng)與職業(yè)資格對應關(guān)系，專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才取得職業(yè)資格即可認定其具備相應系列和層級的職稱(chēng)，并可作為申報高一級職稱(chēng)的條件。初級、中級職稱(chēng)實(shí)行全國統一考試的專(zhuān)業(yè)不再進(jìn)行相應的職稱(chēng)評審或認定。另一方面，同步推進(jìn)職業(yè)資格制度改革，進(jìn)一步減少和規范職業(yè)資格許可和認定事項，建立國家職業(yè)資格目錄清單，清單之外一律不得許可和認定職業(yè)資格，清單之內除準入類(lèi)職業(yè)資格外一律不得與就業(yè)創(chuàng )業(yè)掛鉤。
二、完善職稱(chēng)評價(jià)標準
標準是人才評價(jià)的核心。從現實(shí)情況看，職稱(chēng)評價(jià)標準中最受關(guān)注的是“唯論文”和外語(yǔ)、計算機與職稱(chēng)掛鉤等問(wèn)題。針對這些突出問(wèn)題，這次職稱(chēng)制度改革系統地將職稱(chēng)評價(jià)標準歸結為品德、能力和業(yè)績(jì)三個(gè)方面，科學(xué)分類(lèi)評價(jià)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才能力素質(zhì)，對不同領(lǐng)域、不同行業(yè)、不同層次的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才，制定不同的評價(jià)標準，避免“一把尺子量到底”，實(shí)現“干什么、評什么”。
在品德方面，堅持德才兼備、以德為先，把品德放在首位，重點(diǎn)考察專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才的職業(yè)道德，探索建立職稱(chēng)申報評審誠信檔案和失信黑名單制度，完善誠信承諾和失信懲戒機制，對品德有問(wèn)題的實(shí)行“零容忍”，對學(xué)術(shù)造假實(shí)行“一票否決制”，對通過(guò)弄虛作假、暗箱操作等違紀違規行為取得的職稱(chēng)，一律予以撤銷(xiāo)。
在能力方面，突出對創(chuàng )新能力的評價(jià)，合理設置職稱(chēng)評審中的論文和科研成果條件，不將論文作為評價(jià)應用型人才的限制性條件，對在艱苦邊遠地區和基層一線(xiàn)工作的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才，淡化或不作論文要求。探索以專(zhuān)利成果、教案、病例等成果形式替代論文的要求，推行代表作制度，重點(diǎn)考察研究成果和創(chuàng )作作品質(zhì)量，改變急功近利的短期行為。對職稱(chēng)外語(yǔ)和計算機應用能力考試不作統一要求，確實(shí)需要評價(jià)外語(yǔ)和計算機水平的，由用人單位或評審機構自主確定評審條件，不搞“一刀切”。
在業(yè)績(jì)方面，突出評價(jià)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才的業(yè)績(jì)水平和實(shí)際貢獻，憑實(shí)績(jì)論英雄，將科研成果取得的經(jīng)濟效益和社會(huì )效益作為職稱(chēng)評審的重要內容，放寬評審條件，建立綠色通道，鼓勵教師上講臺、醫生到臨床、工程師到實(shí)驗室和廠(chǎng)房工地、農業(yè)技術(shù)人員到田間地頭，在火熱的基層一線(xiàn)建功立業(yè)，讓干得好的人能評得上。
三、創(chuàng )新職稱(chēng)評價(jià)機制
評價(jià)機制改革重點(diǎn)要解決評價(jià)方式單一、評價(jià)范圍覆蓋不全面、社會(huì )組織發(fā)揮作用不夠、評審缺乏有效監督等問(wèn)題。
在評價(jià)方式上，建立以同行專(zhuān)家評審為基礎的業(yè)內評價(jià)機制，注重引入市場(chǎng)評價(jià)和社會(huì )評價(jià)，對基礎研究、應用研究和哲學(xué)社會(huì )科學(xué)研究等不同類(lèi)別人才采取不同的評價(jià)權重，對特殊人才通過(guò)特殊方式評價(jià)，進(jìn)一步豐富職稱(chēng)評價(jià)方式，提高職稱(chēng)評價(jià)的針對性和科學(xué)性。在評價(jià)范圍上，拓展職稱(chēng)評價(jià)人員的范圍，進(jìn)一步打破戶(hù)籍、地域、身份、檔案、人事關(guān)系等制約，暢通非公有制經(jīng)濟組織、社會(huì )組織、自由職業(yè)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才職稱(chēng)申報渠道，打通高技能人才與工程技術(shù)人才職業(yè)發(fā)展通道，打通非公領(lǐng)域專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才評審通道，讓非公領(lǐng)域專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才在職稱(chēng)評審方面享有同等待遇。
推進(jìn)職稱(chēng)評審社會(huì )化，建立完善個(gè)人自主申報、業(yè)內公正評價(jià)、單位擇優(yōu)使用、政府指導監督的社會(huì )化評審機制，滿(mǎn)足非公有制經(jīng)濟組織、社會(huì )組織以及新興業(yè)態(tài)職稱(chēng)評價(jià)需求，服務(wù)產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級和實(shí)體經(jīng)濟發(fā)展。同時(shí)，加強對職稱(chēng)評審的監督，依法清理規范各類(lèi)職稱(chēng)評審、考試、發(fā)證和收費事項，大力查處開(kāi)設虛假網(wǎng)站、制作和販賣(mài)假證等違紀違法行為，打擊考試舞弊、假冒職稱(chēng)評審、擾亂職稱(chēng)評審秩序、侵害專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才利益等違法行為。
四、促進(jìn)職稱(chēng)評價(jià)與人才培養使用相結合
職稱(chēng)制度不是一項單一的制度，前面連著(zhù)人才培養，后面接著(zhù)人才使用，既檢驗人才培養成效，又為選人用人提供依據。職稱(chēng)制度改革，一方面要促進(jìn)與人才培養制度的有效銜接，充分發(fā)揮職稱(chēng)制度對提高人才培養質(zhì)量的導向作用，督促專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才更新知識、提高能力素質(zhì)；另一方面要促進(jìn)與用人制度的有效銜接，堅持以用為本，合理確定評價(jià)與聘用的銜接關(guān)系，評以適用、以用促評。
職稱(chēng)評價(jià)的目的是使用，評價(jià)和使用的關(guān)系主要體現為“評聘結合”與“評聘分開(kāi)”兩種方式。評聘結合符合因事?lián)袢恕⑷藣徠ヅ涞脑瓌t，但受崗位結構比例限制，容易造成符合條件者評不上職稱(chēng)、地區單位之間不平衡等現象。評聘分開(kāi)不受崗位結構比例限制，符合條件即可參加評審，有利于提高職稱(chēng)的通用性，但容易造成評價(jià)使用“兩張皮”等問(wèn)題。這次改革，根據不同職業(yè)、單位和崗位特點(diǎn)實(shí)行不同的方式，對于全面實(shí)行崗位管理、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才學(xué)術(shù)技術(shù)水平與崗位職責密切相關(guān)的事業(yè)單位，一般應在崗位結構比例內開(kāi)展職稱(chēng)評審；對于不實(shí)行崗位管理的單位，以及通用性強、廣泛分布在各社會(huì )組織的職稱(chēng)系列和新興職業(yè)，可采用評聘分開(kāi)方式。實(shí)行評聘分開(kāi)的單位和行業(yè)，要堅持質(zhì)量第一，進(jìn)行適當的比例控制，防止降低標準、遷就照顧，避免對整個(gè)職稱(chēng)制度的科學(xué)性、公平性造成沖擊。
五、改進(jìn)職稱(chēng)管理服務(wù)方式
改進(jìn)職稱(chēng)管理服務(wù)方式的核心是轉變政府職能，重點(diǎn)是處理好“放管服”的關(guān)系。“放”是方向，就是要發(fā)揮用人主體在職稱(chēng)評審中的主導作用，科學(xué)界定、合理下放職稱(chēng)評審權限，推動(dòng)高校、醫院、科研院所、大型企業(yè)和其他人才智力密集的企事業(yè)單位按照管理權限自主開(kāi)展職稱(chēng)評審，把該放的放好、放活、放到位。在“放”的過(guò)程中，應注重合理下放、有序承接。承接單位必須符合組建評委會(huì )的各項條件，有一套健全的制度保證評審公平公正。“放”必須穩步推進(jìn)，優(yōu)先選擇條件成熟的地市、單位和社會(huì )組織，試點(diǎn)先行，成熟一個(gè)下放一個(gè)，逐步承接，避免為放而放。“放”與“管”應該有機結合，政府加強宏觀(guān)管理，在下放管理層級、推進(jìn)單位自主評審和社會(huì )化評審的同時(shí)，決不能放棄監管責任，必須加強事中事后監管。承接單位接受評審權的同時(shí)，更要按照權責一致原則，承擔相應責任，出現問(wèn)題就要問(wèn)責。服務(wù)是人才工作的本質(zhì)，也一直是“短板”。應按照“于法周延、于事簡(jiǎn)便”的原則，以敬民之心，行簡(jiǎn)政之道，施公平之策，建立包括服務(wù)平臺、評價(jià)機構、信息系統在內的職稱(chēng)評價(jià)公共服務(wù)體系，科學(xué)合理設置評價(jià)條件和程序，切實(shí)增強服務(wù)能力和水平，更好地為人才提供服務(wù)。
深化職稱(chēng)制度改革涉及廣大專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的切身利益，事關(guān)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才積極性主動(dòng)性創(chuàng )造性的調動(dòng)和發(fā)揮。我們將深入學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，進(jìn)一步增強“四個(gè)意識”，切實(shí)把思想和行動(dòng)統一到中央的決策部署上來(lái)，立足于職能職責，充分發(fā)揮綜合管理和統籌協(xié)調作用，強化擔當精神，分類(lèi)指導，主動(dòng)服務(wù)，加強監管，做好政策解讀和宣傳，認真落實(shí)好深化職稱(chēng)制度改革的各項任務(wù)，確保改革平穩推進(jìn)和順利實(shí)施。（作者：人力資源和社會(huì )保障部黨組書(shū)記、部長(cháng)）
