職稱(chēng)是專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才學(xué)術(shù)技術(shù)水平和專(zhuān)業(yè)能力的主要標志,職稱(chēng)制度是專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才評價(jià)和管理的基本制度。近年來(lái)，我局按照中央要求，在不斷改進(jìn)和完善職稱(chēng)制度方面進(jìn)行了積極探索。為貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于人才工作的重要指示，進(jìn)一步發(fā)揮職稱(chēng)制度對團結凝聚專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才，激勵專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才職業(yè)發(fā)展的重要作用，根據中央《關(guān)于深化職稱(chēng)制度改革的意見(jiàn)》（中辦發(fā)〔2016〕77號）精神，結合我局實(shí)際情況，就深化我局職稱(chēng)制度改革，制訂本意見(jiàn)。
一、指導思想
全面貫徹黨的十八大和十九大精神，高舉中國特色社會(huì )主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)、習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，緊緊圍繞“兩個(gè)一百年”奮斗目標，貫徹落實(shí)“三當三化”總體要求，立足服務(wù)人才強局戰略和創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略，堅持黨管人才原則，遵循人才成長(cháng)規律，把握職業(yè)特點(diǎn)，以職業(yè)分類(lèi)為基礎，以科學(xué)評價(jià)為核心，以促進(jìn)人才開(kāi)發(fā)使用為目的，建立科學(xué)化、規范化、社會(huì )化的職稱(chēng)制度，為客觀(guān)科學(xué)公正評價(jià)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才提供制度保障。
二、基本原則
（一）堅持正確的政治方向。職稱(chēng)制度改革要深入貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于加強對外宣傳、提高國際傳播能力的重要指示精神，圍繞全局中心工作，服務(wù)外宣大局，為人才強局戰略和創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略服務(wù)。
（二）堅持黨管人才原則。黨管人才是黨愛(ài)人才、黨興人才、黨聚人才，要切實(shí)加強各級黨組織對職稱(chēng)工作的領(lǐng)導，履行黨管宏觀(guān)、管政策、管協(xié)調、管服務(wù)的職責。把職稱(chēng)制度改革作為人才發(fā)展體制機制改革的重要內容，穩步實(shí)施，統籌推進(jìn)。
（三）遵循科學(xué)評價(jià)規律。在職業(yè)、崗位分類(lèi)的基礎上，進(jìn)一步完善評價(jià)標準，創(chuàng )新評價(jià)方式，注重工作實(shí)績(jì)，關(guān)注突出貢獻，克服唯學(xué)歷、唯資歷、唯論文的傾向，讓專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才有更多的時(shí)間和精力深耕專(zhuān)業(yè)，讓做出貢獻的人才有成就感和獲得感。
（四）突出問(wèn)題導向。針對不同的職業(yè)和崗位、針對現行職稱(chēng)制度存在的問(wèn)題特別是專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才反映的突出問(wèn)題，努力做到發(fā)現問(wèn)題、正視問(wèn)題、解決問(wèn)題。
（五）堅持以用為本。明確使用是最終目的，圍繞用好用活人才，創(chuàng )新人才評價(jià)機制，把人才評價(jià)和使用緊密結合起來(lái)。
三、目標任務(wù)
立足我局事業(yè)發(fā)展要求，結合現階段專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才隊伍建設中出現的新情況、新形勢、新要求，重點(diǎn)解決職稱(chēng)制度體系不夠健全、評價(jià)標準不夠科學(xué)、管理服務(wù)不夠規范配套等突出問(wèn)題，通過(guò)改革建立評價(jià)科學(xué)、管理規范、服務(wù)全面的職稱(chēng)制度，促進(jìn)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才隊伍結構更趨合理，能力素質(zhì)不斷提高。完善職稱(chēng)信息系統化建設，強化與社會(huì )機構和用人單位的銜接。
四、評價(jià)標準
（一）德才兼備，以德為先。堅持把品德放在專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才評價(jià)的首位，重點(diǎn)考察專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才的職業(yè)道德。通過(guò)個(gè)人述職、考核測評、民意調查等方式全面考察專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才的職業(yè)操守和從業(yè)行為，倡導科學(xué)精神，強化社會(huì )責任，堅守道德底線(xiàn)。建立職稱(chēng)申報評審誠信檔案和失信黑名單制度，根據國家有關(guān)規定報送全國信用信息共享平臺。建立誠信承諾和失信懲戒機制，實(shí)行學(xué)術(shù)、業(yè)績(jì)造假“一票否決制”，對通過(guò)弄虛作假、暗箱操作等違紀違規行為取得的職稱(chēng)，一律予以撤銷(xiāo)。
（二）科學(xué)分類(lèi)，注重能力。科學(xué)分類(lèi)評價(jià)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才的能力素質(zhì)。以專(zhuān)業(yè)屬性和崗位需求為基礎，分系列確定職稱(chēng)評價(jià)標準，實(shí)行國家標準和單位標準相結合，注重考察專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才的專(zhuān)業(yè)性、技術(shù)性、實(shí)踐性、創(chuàng )造性，突出對創(chuàng )新能力的評價(jià)。合理設置職稱(chēng)評審中的論文和業(yè)績(jì)成果條件，不將論文作為評價(jià)應用型人才的限制性條件。對在邊遠艱苦地區掛職或在非發(fā)達國家（地區）駐外工作的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才，以及翻譯系列等實(shí)踐性、操作性強，研究屬性不明顯的職稱(chēng)系列，淡化或不作論文要求；可將項目報告、工作總結、工作方案等成果形式在一定程度上替代論文；在新聞、出版等系列推行代表作制度，重點(diǎn)考察研究成果和創(chuàng )作作品質(zhì)量，降低論文數量要求。對計算機應用能力考試不作要求，職稱(chēng)外語(yǔ)根據國家有關(guān)政策制定我局具體規定。
（三）完善標準，突出業(yè)績(jì)。注重對品德、能力和業(yè)績(jì)等的評價(jià)，在論文、外語(yǔ)、計算機水平要求上不搞“一刀切”。加大考核專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才履行崗位職責的工作業(yè)績(jì)、創(chuàng )新成果、標準制定、決策咨詢(xún)等評價(jià)指標的權重，將業(yè)績(jì)成果取得的社會(huì )效益和經(jīng)濟效益作為職稱(chēng)評審的重要內容。為黨和國家外宣事業(yè)作出突出貢獻、在我局核心業(yè)務(wù)中取得重大突破的專(zhuān)業(yè)人才，在職稱(chēng)申報時(shí)開(kāi)辟綠色通道，給予政策傾斜。對引進(jìn)的海外高層次人才和急需緊缺人才，可放寬資歷、年限等條件限制。對在邊遠艱苦地區掛職或在非發(fā)達國家（地區）駐外工作的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才，側重考察其實(shí)際工作業(yè)績(jì)，適當放寬學(xué)歷和任職年限要求。
五、評價(jià)機制
（一）豐富職稱(chēng)評價(jià)方式。建立同行專(zhuān)家評審為基礎的業(yè)內評價(jià)機制，注重引入市場(chǎng)評價(jià)和社會(huì )評價(jià)。對新聞、出版、翻譯等應用研究和技術(shù)開(kāi)發(fā)人才，以同行評價(jià)為主，兼顧社會(huì )和市場(chǎng)評價(jià)；對對外傳播理論和輿情研究等哲學(xué)社會(huì )科學(xué)研究人才，更注重同行認可和社會(huì )效益。采用考試、評審、考評結合、考核認定、個(gè)人述職、面試答辯、業(yè)績(jì)展示等多種評價(jià)方式，提高職稱(chēng)評價(jià)的針對性和科學(xué)性。
（二）拓展職稱(chēng)評價(jià)人員范圍。全局各單位及各單位所屬駐外機構、控股公司、社會(huì )組織的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員均可根據所從事的崗位申報相應系列職稱(chēng)評審，實(shí)行全局統一管理，享受平等待遇。經(jīng)批準離崗創(chuàng )業(yè)或兼職的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才，3年內可在我局正常申報職稱(chēng)，按規定手續審批后可參加評審。其創(chuàng )業(yè)成果或兼職期間工作業(yè)績(jì)作為職稱(chēng)評審的依據。打通高技能人才與工程技術(shù)人才職業(yè)發(fā)展通道，符合條件的高技能人才可參加工程系列專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才職稱(chēng)評審。在局工作的港澳臺專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才，以及持有外國人永久居留證或海外高層次人才居住證的外籍工作人員，可按規定參加職稱(chēng)評審。進(jìn)一步推進(jìn)翻譯職稱(chēng)制度與翻譯專(zhuān)業(yè)資格考試制度有效銜接。初級、中級職稱(chēng)實(shí)行全國統一考試的專(zhuān)業(yè)，我局不再進(jìn)行相應的職稱(chēng)評審或認定。機關(guān)人員參加職稱(chēng)評審按國家有關(guān)政策執行。
（三）加強職稱(chēng)評審監督。完善我局職稱(chēng)評審制度，明確界定職稱(chēng)評審委員會(huì )評審的專(zhuān)業(yè)和人員范圍。完善評審專(zhuān)家遴選機制，建立評審專(zhuān)家庫，健全職稱(chēng)評審委員會(huì )工作程序和評審規則，嚴肅評審紀律，明確評審委員會(huì )工作人員和評審專(zhuān)家責任，建立倒查追查機制。建立職稱(chēng)評審公開(kāi)制度，實(shí)行政策公開(kāi)、標準公開(kāi)、程序公開(kāi)、結果公開(kāi)。各級領(lǐng)導不得利用職務(wù)之便為本人或他人評審職稱(chēng)謀取利益。堅持職稱(chēng)評審回避制度、公示制度，建立隨機抽查、巡查制度和復查、投訴機制，加強對評價(jià)全過(guò)程的監督管理，構建全局監管、單位自律、社會(huì )監督的綜合監管體系。
六、職稱(chēng)管理
（一）促進(jìn)職稱(chēng)制度與人才培養制度的有效銜接。充分發(fā)揮職稱(chēng)制度對提高人才培養質(zhì)量的導向作用，推進(jìn)職稱(chēng)評審與專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才繼續教育制度相銜接，加快專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才知識更新，提高專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才能力素質(zhì)。會(huì )同國家教育部門(mén)完善翻譯職稱(chēng)與翻譯專(zhuān)業(yè)學(xué)位教育的銜接制度。
（二）促進(jìn)職稱(chēng)制度與用人制度的有效銜接。堅持以用為本，局屬各單位結合用人需求，根據職稱(chēng)評價(jià)結果合理使用專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才，實(shí)現職稱(chēng)評價(jià)結果與各類(lèi)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才聘用、考核、晉升等用人制度的銜接。深入分析單位性質(zhì)和崗位特點(diǎn)，合理確定評價(jià)與聘用的銜接關(guān)系，評以適用、以用促評。全面實(shí)行崗位管理的事業(yè)單位，原則上應在本單位崗位結構比例內參加職稱(chēng)評審。不實(shí)行崗位管理的單位，可采用評聘分開(kāi)的方式參加職稱(chēng)評審。健全考核制度，加強聘后管理，在崗位聘用中實(shí)現人員能上能下。
（三）明確職稱(chēng)評審職責。堅持黨管人才原則，加強局直屬機關(guān)黨委和局務(wù)會(huì )對全局職稱(chēng)工作的領(lǐng)導。局職稱(chēng)改革工作領(lǐng)導小組（簡(jiǎn)稱(chēng)“局職改小組”）總體負責全局職稱(chēng)評審工作。局職稱(chēng)改革工作領(lǐng)導小組辦公室（簡(jiǎn)稱(chēng)“局職改辦”）在局職改小組領(lǐng)導下，負責全局職稱(chēng)評審的具體工作，局人事部專(zhuān)技處對全局職稱(chēng)整體數量、結構進(jìn)行宏觀(guān)管控，負責聘任工作的政策制定、制度建設、協(xié)調落實(shí)和監督檢查。 局屬各單位作為人才使用主體，各級黨組織和領(lǐng)導班子要把職稱(chēng)制度改革作為人才工作的重要內容，充分領(lǐng)會(huì )、認真落實(shí)政策要求，根據本單位崗位設置和人員狀況，組織職稱(chēng)評審工作，實(shí)現評價(jià)結果與使用有機結合。
（四）健全職稱(chēng)服務(wù)體系。按照全覆蓋、可及性、均等化的要求，打破身份限制，建立權利平等、條件平等、機會(huì )平等的職稱(chēng)評價(jià)服務(wù)平臺。健全全國翻譯資格考試評價(jià)機制，開(kāi)展全國翻譯資格考試證書(shū)查詢(xún)驗證服務(wù)，探索翻譯專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才評價(jià)結果的國際互認。加快局各系列職稱(chēng)評審信息平臺建設，建立職稱(chēng)證書(shū)查詢(xún)系統，做好與社保等機構與用人單位的銜接，更好地服務(wù)社會(huì )、服務(wù)人才。
（五）組織保障。全局各單位要充分認識職稱(chēng)制度改革的重要性、復雜性，敏感性，將職稱(chēng)制度改革列入重要議事日程，加強組織領(lǐng)導，狠抓工作落實(shí)，配合局職改辦進(jìn)一步完善本單位職稱(chēng)工作制度，妥善處理改革中遇到的矛盾和問(wèn)題，加強輿論引導，做好政策解讀和深入細致的思想工作，引導廣大專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才積極支持和參與職稱(chēng)制度改革，確保全局職改工作平穩推進(jìn)和順利實(shí)施。
